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全文實錄丨固體廢物污染環境防治法執法檢查報告專題詢問

2021-10-25

2021-10-25
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  10月22日上午,十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯組會議,就固體廢物污染環境防治法執法檢查報告進行專題詢問。實錄全文如下:

  全國人大常委會副委員長丁仲禮:各位委員、各位同志,現在開會。今天上午舉行聯組會議,結合聽取和審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告開展專題詢問。這是全國人大常委會深入貫徹習近平總書記重要指示要求,貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。

  今天參加會議的全國人大常委會領導同志有,栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長。

  國務院高度重視這次專題詢問。國務委員王勇同志代表國務院到會聽取意見、回答詢問,隨同到會的有生態環境部黃潤秋部長、國家發展改革委唐登杰副主任、住房城鄉建設部王蒙徽部長、國務院副秘書長李寶榮,工業和信息化部辛國斌副部長、商務部錢克明副部長、農業農村部馬有祥副部長、國家衛生健康委于學軍副主任、國家郵政局馬軍勝局長,以及最高人民法院沈亮副院長、最高人民檢察院張雪樵副檢察長。

  按照法定程序,會前已有4位常委會組成人員和專門委員會組成人員報名發言詢問。他們是呂彩霞、張守攻、那順孟和、袁駟委員,今天的會議先請4位委員發言詢問。在他們發言詢問結束以后,其他出席、列席人員要求發言的,可以舉手申請發言詢問。下面,先請呂彩霞委員發言詢問。

  呂彩霞委員:謝謝主持人。委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,習近平總書記指出,我國生態文明建設進入了以降碳為重點的戰略方向,推動減污降碳協同增效,促進經濟社會發展全面綠色轉型,實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期。栗戰書委員長在執法檢查時也強調,固廢污染防治一頭連著減污,一頭連著降碳,是生態文明建設的重要內容。固廢法明確規定,固廢污染防治堅持減量化、資源化、無害化原則。固廢法執法檢查報告認為,固體廢物污染防治取得了積極成效的同時,法律實施還有一些不到位的地方,固體廢物污染防治形勢依然嚴峻。請問,下一步在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實法律要求的“三化”原則,推進法律全面有效實施,依法推動實現減污降碳協同增效?

  丁仲禮:這個問題請王勇國務委員回答。

  國務委員王勇:尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位代表同志們,大家上午好。非常感謝呂彩霞委員所提的問題,也非常感謝這次全國人大常委會對新修訂的固廢法開展執法檢查,專門召開會議聽取和審議檢查報告,并進行專題詢問。這充分體現了全國人大及其常委會全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想的高度政治自覺和強烈責任擔當。下面,我就這個問題作一回答。

  固體廢物污染防治工作是生態文明建設和生態環境保護工作的重要內容,黨中央、國務院對此高度重視。今年8月,習近平總書記主持深改委第21次會議時審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》,明確要求加強固體廢物和新污染物治理,全面禁止進口洋垃圾,推動污染防治在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。李克強總理多次在國務院常務會議和政府工作報告中提出要加強固體廢物的處置,落實好固廢法。這些都為國務院進一步做好固廢污染防治工作提供了有力指導和遵循方向。

  昨天下午,各位委員已經對執法檢查報告進行了分組審議,報告肯定了固廢法修訂實施以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各有關部門在落實法定責任和完善法律法規配套制度方面所做的工作、取得的成效,同時也指出了修訂后的固廢法在實施過程中還存在的六個方面問題,并有針對地提出了相關意見和建議。這都為國務院及各有關部門和地方各級政府下一步深入貫徹落實好固廢法,做好固體廢物污染防治工作起到重要的指導、監督和促進作用。

  王勇:固體廢物污染存量高、增量大,種類多,涉及的方面也多,是經濟社會管理的一項系統工程。防治工作具有緊迫性、艱巨性、長期性、復雜性。國務院及有關部門將把固體廢物污染防治進一步擺在重要的工作日程全面推動,在牢牢守住無害化底線的基礎上,加大力度推動減量化和資源化,并與扎實做好“碳達峰、碳中和”等各項工作深入融合,持續依法推動實現減污降碳協同增效。下一步,在全國人大的監督指導下,我們將重點抓好這幾項工作:

  第一,進一步強化法律實施保障。立足構建固廢污染環境治理體系,進一步健全長效機制,強化對固廢減量化、資源化、無害化的硬約束。完善危廢經營許可和轉移管理等配套法規制度建設,修訂完善危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規范,加快推動清潔生產促進法、循環經濟促進法等相關法律制修訂工作,推動各地結合本地實際,加快地方立法立規立標準。突出規劃引領,將修訂以后的固廢法的各項要求納入到“十四五”固廢污染防治有關規劃、指導意見,并在此基礎上出臺固體廢物收集、利用、處置設施建設用地保障要求等,促進規劃落實。強化財政資金引領和保障,研究設立中央固體廢物污染防治專項資金,推動完善資源綜合利用稅收政策,加大對歷史遺留固體廢物治理和固體廢物集中處置設施建設資金的投入力度。

  第二,進一步形成監督執法合力。要強化全過程監管,壓緊壓實各部門監管責任、地方政府管理責任和企業治污主體責任。進一步明確細化各類固體廢物從產生到處置全鏈條各環節的國務院各部門監管職責,深化多部門協同聯動和跨區域聯防聯控機制。要加快落實固體廢物污染環境防治目標責任和考核評價機制,充分發揮中央生態環保督察作用,進一步督促地方各級政府切實履行管理責任。推動形成常態化的聯合執法機制,不斷提高監督執法效能,始終保持對固體廢物污染環境違法行為行政和司法聯合嚴厲打擊的高壓勢態。進一步完善固廢全過程監控尤其是信息化追溯制度,倒查倒追,形成威懾。大力推進各部門間信息數據共享,進一步增強遠程全覆蓋的監管執法、風險預警等精準監督管理能力。

  第三,進一步攻堅防治重點難題。堅持系統觀念,注重固廢源頭治理、協同增效,全力解決老百姓身邊的突出固廢污染問題。扎實推進生活垃圾分類工作,力爭到2025年底全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。不斷夯實鞏固禁止“洋垃圾”入境成果,嚴格規范再生原料產品進口,毫不放松嚴厲打擊“洋垃圾”走私,堅決把“洋垃圾”擋在國門之外。妥善處置危險廢物,強化危險廢物監管和利用處置能力改革,及時查處危險廢物非法轉移傾倒案件。抓好快遞包裝和塑料污染治理,以限制過度包裝為重點任務,提升快遞包裝減量化、資源化和標準化水平。做好全鏈條塑料污染治理,進一步督促各地區和行業全面嚴格落實塑料污染治理實施方案。穩步推動“無廢城市”建設,統籌城鄉發展和固體廢物管理,大幅降低固體廢物產生強度,提高綜合治理水平。

  第四,進一步提高綜合治理能力。全面提升固體廢物基礎設施水平,有效防范環境風險。補齊固廢收集處理的短板。加強農村地區生活垃圾處理設施建設,提高運行管理水平。適應疫情防控常態化形勢,進一步加強醫療廢物應急處理能力建設,完善醫療廢物收集轉移處置體系,提升監管能力。深入推進工業資源綜合利用基地建設,鼓勵引導固廢生產單位開展多方合作,提高廢舊金屬、廢塑料等再生資源回收利用率。統籌布局區域性特殊危險廢物集中處置中心,建設國家和區域性危廢風險防控技術中心,增強對危廢的鑒別鑒定、風險防范能力和科學技術水平。加大對動力電池等新興領域固廢回收利用技術研究,重視源頭減量減害技術攻關,開展行業清潔生產技術研發,推動科技創新和成果轉化。

  第五,進一步推動全社會協同共治。繼續大力做好固廢法宣傳,尤其要在國務院各部門、各級政府公務員系統、企事業單位中加強固廢法及配套法規的宣傳普及解讀,進而廣泛提升國務院各部門、各級政府以及全社會固廢污染防治意識,形成固體廢物污染防治全民行動。加大宣傳培訓力度,開展對基層管理執法人員的新一輪培訓,逐步將固體廢物防治教育融入國民教育體系、職業培訓體系。創新宣傳培訓方式,積極推動普法教育進社區、進學校、進企業,通過舉辦公眾開放日活動等方式,提高宣傳教育的覆蓋面和效果。加大企業、居民固廢污染防治信息公開力度,持續曝光違法違規典型案例,及時回應社會輿論關注關切,引導廣大公眾和社會各界更加積極地參與到垃圾分類等固體廢物污染防治這項工作中來,努力營造更加良好的社會氛圍。

  做好固體廢物污染防治工作是一項重要而緊迫的任務,國務院及各有關部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深入落實好習近平生態文明思想和習近平法治思想,在全國人大及其常委會的有力監督和幫助支持下,扎實推動固廢法全面落實,進一步壓實工作責任,提升治理能力和水平,鞏固污染防治成果,切實解決老百姓身邊突出的固廢污染問題,促進減污降碳協同增效,加快推動“十四五”生態文明建設再上新臺階、取得新成效。

  以上回答,請戰書委員長、各位副委員長和各位委員以及彩霞同志指正。

  呂彩霞:王勇國務委員從五個方面闡述了推動減污降碳協同增效的路線圖,我覺得講得非常清楚、非常好。謝謝您。

  丁仲禮:下面請張守攻委員提問。

  全國人大環資委副主任委員?張守攻:我參加了本次固廢法的執法檢查,通過工作加深了我對固廢污染防治重要性的認識。習近平總書記強調,垃圾分類工作就是新時尚。新修訂的固廢法增設了生活垃圾專章,強化了生活垃圾分類處理。各地各部門認真貫徹落實總書記指示精神和法律制度規定,垃圾分類工作取得了明顯成效。但在檢查中也發現,生活垃圾分類制度推進還不平衡,一些地方基礎設施建設存在短板。有群眾反映,有的地方還存在著“前端分類投放,中間一車拉走”“先分后混”的現象,垃圾分類設施形同虛設,影響了人們垃圾分類的積極性。另外,各地在城鎮化建設中產生了大量的建筑垃圾,一些城市沒有正規的消納場所,建筑垃圾亂堆亂放問題突出。請問,如何進一步加快推動垃圾分類,推動解決上述存在的問題?謝謝。

  住房城鄉建設部部長王蒙徽:

  尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長、常委會各位委員:

  非常感謝全國人大對垃圾分類工作的大力指導和支持,感謝張守攻委員提出的問題。您提的這些問題確實是現在存在的突出問題,也是我們下一步工作中要大力解決的。

  下面,我分別從城市生活垃圾分類和建筑垃圾治理兩個方面回答您的問題。

  一、關于城市生活垃圾分類。從國內外經驗看,推進生活垃圾分類,是一項系統工程,是一場持久戰,難以一蹴而就。我國生活垃圾分類工作總體上還處于起步階段,離廣大群眾習慣養成、實現減量化、資源化等目標還有不少差距。正如這次執法檢查所指出的,還面臨一些困難和問題。

  一是工作進展不平衡。經過近5年的不懈努力,直轄市、計劃單列市、省會城市等46個重點城市,基本建成了分類系統,生活垃圾分類居民小區覆蓋率達到97.1%,生活垃圾回收利用率平均為36.2%。但從占比看,46個重點城市只占地級及以上城市總數的18%,而且46個重點城市本身的進展也不平衡,一些城市的工作還有明顯差距,群眾對生活垃圾分類獲得感還不強,滿意度還不高。

  二是收集、投放、轉運、處理設施建設還存在短板。不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求,廚余垃圾處理后的沼渣等產品出路不暢,一些城市缺少專門的轉運車輛,用一些簡易的改裝車輛運輸存在滴漏問題。這些都是導致“混裝混運”“先分后混”現象的重要原因。

  三是宣傳教育還需進一步深入。一些地方分類指導不細致,沒有及時回應群眾反映的熱點、難點問題,沒有創造一個方便群眾養成分類投放習慣的環境,比如,定時定點投放沒有充分考慮居民上下班時間投放的便利性、要求破袋投放廚余垃圾但沒有配置必要的洗手設施等,在一定程度上影響了群眾參與的積極性。

  下一步,我部將會同有關部門繼續深入貫徹落實固廢法要求,督促指導各地聚焦關鍵環節和突出問題,深入推進生活垃圾分類工作:

  第一,夯實主體責任。健全生活垃圾分類工作責任制,形成“一把手”親自抓,黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會協同配合的工作格局。從當地實際出發,盡力而為、量力而行,合理確定工作目標和路線圖、時間表,在推進時序上允許有先有后,防止“一窩蜂”、運動式。

  第二,加強分類系統建設。合理布局分類投放與分類收集設施,配齊配足分類轉運車輛設備,加快補齊廚余垃圾、有害垃圾處理設施短板,推動前端、中端、末端各環節有序銜接,實現科學管理。

  第三,推動習慣養成。以社區為著力點,加強宣傳引導。堅持從娃娃抓起,積極開展“小手拉大手”社會實踐,促進一代人良好文明習慣養成。持續加大宣傳力度,營造全社會參與的良好氛圍。

  第四,建設長效機制。推動加快地方生活垃圾管理立法工作,完善垃圾分類法規制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評估機制。

  二、關于建筑垃圾治理。我國城鎮化發展已步入中后期,但“大量建設、大量消耗、大量排放”的開發建設方式尚未根本轉型,很多建筑的使用壽命平均不足30年,導致建筑垃圾產生量居高不下。目前,全國城市建筑垃圾年產生量20億噸,幾乎是生活垃圾產生量的10倍,從結構看,工程渣土(棄土)和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%,拆除垃圾約占15%到20%,工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年,我國建筑垃圾資源化利用率還比較低,目前約35%到40%。這項工作也還面臨不少困難和問題:

  一是統籌協調和全過程監管機制還不健全。比如,工程渣土(棄土)在工程建設領域需求量大,實際上是“寶”,但不少地方尚未建立統籌調配機制,無法解決工程渣土產生與利用在時空上不匹配的問題,影響了就地就近利用。

  二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產出低、投資回報期長,加上鼓勵生產和使用再生品的政策體系不健全,導致再生產品沒有價格優勢,大眾接受度低,市場出路不暢。

  三是消納設施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足,“沒有正規的消納場所”,有的甚至連簡易堆放場所都難落實,“建筑垃圾亂堆亂放”問題突出,甚至侵占道路、農田堆放。

  下一步,我部將會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署,全面貫徹落實固廢法要求,抓緊完善政策制度設計,做好示范推廣,督促指導各地積極推進建筑垃圾治理和資源化利用工作。

  第一,健全統籌協調工作機制。建立健全政府統籌、條塊協作、各部門和單位齊抓共管的工作機制,切實形成工作合力。

  第二,推動城市開發建設方式轉型。在實施城市更新行動中,嚴禁大拆大建,發展綠色建造,推進源頭減量。

  第三,建立全過程管理制度。完善工程渣土等統籌調配利用機制。根據實際需要,合理布局建設建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用等各類設施,并依法納入有關規劃。對建筑垃圾產生、排放、運輸和處理各環節實行聯單管理,堅決查處私拉亂倒等違法行為。

  第四,完善配套支持政策。落實稅費優惠、用地保障等支持政策,健全再生建材產品標準和認證制度,推動在政府投資項目中優先使用建筑垃圾再生產品。

  會后,我們將按照全國人大常委會的審議意見,進一步改進工作,以高度的責任感,繼續扎實做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。

  張守攻:謝謝部長,因為這個問題非常復雜,部長剛剛在匯報過程中也有清醒的認識,也有思路,關鍵在落實。謝謝,我沒有進一步的問題。

  丁仲禮:謝謝,下面請那順孟和委員發言詢問。

  那順孟和委員:固廢法第六章對危險廢物污染防治作出專章規定,法律第八章用23個條款對各類違法行為規定了相應的罰則,大幅提高了違法成本,極大增強了法律的威懾力。但從這次執法檢查了解的情況看,危險廢物處置成本高,有些地方的危廢處置能力跟不上,技術支撐能力不強。在對各類違法行為處罰上,按日連續處罰、拘留等強有力的措施使用不多,對一些違法行為的打擊力度還不夠大,法律威懾力還沒有充分發揮,異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發生。請問,如何加強危險廢物管理,加大打擊力度,依法嚴懲這些違法行為?

  丁仲禮:這是兩個層面的問題,管理層面請黃潤秋部長回答,法律層面請最高人民法院沈亮副院長、最高人民檢察院張雪樵副檢察長分別回答。

  生態環境部部長黃潤秋:尊敬的戰書委員長、各位副委員長、秘書長,各位委員,大家好,非常感謝全國人大對打擊涉危廢違法行為的關心和支持,也感謝那順孟和委員的提問。剛才您在問題中提到的一些情況,確實也是在當前打擊涉危廢違法行為過程中存在的。您提到在新的固廢法里面我們增加了更加有力的舉措,比如按日計罰、行政拘留,進一步加強對涉危廢違法行為的打擊力度。實際上在我們具體的執法過程中,除了這兩個措施以外,我們還采取了更加有力的舉措,如按照新固廢法第123條,運用刑事措施來打擊涉危廢的違法犯罪行為,追究刑責。按照刑法第338條規定,可以最高判15年,我們也用上了。習近平總書記對涉危廢的違法犯罪行為打擊也是非常關心的,多次作出重要的指示批示,要求加大打擊力度。

  為了落實好總書記的重要批示要求,以及落實好新固廢法,我們在打擊涉危廢違法犯罪行為方面,從去年以來,聯合司法部門,主要是公安部、最高檢,開展了聯合執法行動。已經做了兩年了。兩年下來,我們總共查處9600多個案件,罰款8個多億,特別是采取了刑事和行政措施,辦了74起行政拘留案件,將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機關和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人,力度還是比較大的。去年河北邢臺違法傾倒危險廢物的案件,今年5月份已經判了。這個案件力度也是很大的,總共追究了31名犯罪嫌疑人的刑責,最高判了12年。按照刑法最高是判15年,最后判了12年。這些措施有力打擊了涉危廢違法犯罪分子的囂張氣焰,這是在打擊違法犯罪方面。

  在日常監管方面,我們也采取了比較多的措施,主要是針對危廢的一些關鍵環節加大了信息化的監管力度。比如轉運,轉運隱蔽性強。我們這兩年,把全國40多萬家產廢單位、5000多家危廢經營單位都納入到信息化監管系統。去年以來,在監管方面我們也開展了涉危廢專項整治行動,通過排查發現問題,推動問題整改。我們通過排查,總共排查了6萬多家企業,發現25000多個隱患。這些隱患通過督促整改,現在95%已經整改到位。

  能力建設問題,特別是危廢的利用和處置能力,這也是我們的一個短板。總書記非常關心,去年2月份,總書記在中央政治局會議上特別提出,要加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施短板。去年到今年,我們也制修訂了相關制度和標準,特別是督促地方加強能力建設,還是取得了比較好的效果。我們做了一個統計,“十三五”末期和“十二五”末期比,我們的利用能力和處置能力分別提高了1.6倍和2.3倍,這是我們做的工作的情況。

  結合剛才談的問題和這次固廢法執法檢查過程中所發現的問題,下一步有些方面工作我們還要進一步提升和改進。一是要保持對違法行為的高壓打擊態勢。固體廢物特別是危險廢物的任意傾倒和不合法處置,隱蔽性強,難度大,但是危害性又特別大,對土壤、水、生態環境影響很大。在這中間的利益鏈條是非常吸引犯罪分子以身試法的,所以我們一定要保持高壓打擊態勢。我們和公安部、最高檢研究好了,要把專項行動進一步做下去。二是針對前面我提到的危險廢物轉運環節違法犯罪行為多發的問題,加大監管力度。“十三五”我們把40多萬家產廢單位納入到信息化管理,主要是通過電子聯單,和信息化系統連起來。下一步要把“一張網”延伸為“一張圖”,就是可視化監管,從產廢單位出來以后,轉運一直到處置是怎么流轉的,車怎么走的,這個監管在技術上還是能做到的。所以我們想把“一張網”上升到“一張圖”,繼續加強危險廢物的監管,不留死角。處置能力不足的短板問題,現在比較突出的是,一般的危險廢物還是有分配不均的問題,同時有一些特殊的危險廢物,比如含汞的有毒物質,有些高濃度、高毒的有害物質,我們還要建立區域性集中處置中心,來解決這樣特殊危險廢物的處理處置問題。我就回答這些。謝謝。

  最高人民法院副院長沈亮:

  尊敬的栗戰書委員長,各位副委員長、秘書長、各位委員:

  最高人民法院深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想,認真抓好新修訂的固體廢物污染環境防治法(以下簡稱固廢法)的貫徹實施。關于危險廢物污染防治,最高人民法院將持續加強以下幾方面的工作。

  一、加大案件審判力度。充分發揮刑事審判職能作用,嚴厲打擊非法進口、收集、貯存、轉移、排放、傾倒、利用、處置危險廢物、醫療廢物相關犯罪行為,依法嚴懲相關犯罪分子,并加大罰金刑適用力度,嚴格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發揮民事審判職能作用,落實損害擔責、全面賠償救濟原則,準確適用環境侵權懲罰性賠償制度,妥善審理生態環境損害賠償案件,鼓勵符合法定條件的社會組織提起民事公益訴訟,保障人民群眾環境權益。充分發揮行政審判職能作用,依法監督、支持行政機關履行行政監管職責,支持檢察機關提起行政公益訴訟,推動形成加強危險廢物管理、加大打擊力度的有效合力。

  二、健全完善裁判規則。一是根據民法典相關規定,修正了《關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》等司法解釋,與最高人民檢察院聯合修正了《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》。二是抓緊研究制定關于審理生態環境責任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態環境侵權案件適用禁止令等司法解釋,進一步加大生態環境司法保護力度,切實提高違法成本。三是充分發揮典型案例的示范指導引領作用,擬于10月下旬發布一批人民法院審理固體廢物污染環境典型案例,更生動、直觀地體現裁判規則、引導社會行為。

  三、加強司法與行政執法銜接。推動各地法院進一步加強與生態環境等行政主管部門、公安機關、檢察機關的協調聯動,積極參與構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物全過程監管體系,持續拓展在信息資源共享、糾紛調處化解、證據收集固定、判決監督執行等方面的銜接配合,共同研究破解危險廢物“鑒定難、鑒定貴”等突出問題,協同深入打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。回答完畢,謝謝。

  最高人民檢察院副檢察長張雪樵:委員長、各位委員,我就異地傾倒危廢這個問題作個補充回答。異地傾倒危廢,特別是跨省傾倒一直治理不好,難在兩個環節。第一個難點就是異地傾倒危廢黑色產業鏈的源頭治理。通過這幾年的嚴打重罰,現在產生危廢的源頭企業一般不會采取自己拉到外地傾倒這種低級做法,而是通過簽訂轉包合同層層轉包給下游企業,下游企業無論有沒有處置危廢的資質,往往又把他接手的危廢再轉給下游企業,下游企業往往是沒有資質的,就拿到外地違法傾倒。一般查到的,源頭企業就會說我簽訂了合同,轉包合同是合法的,對下游企業違法傾倒的情況不了解,以此找借口來逃避法律制裁。比如2020年,海南檢察機關提起的一件海洋傾倒危廢的公益訴訟比較典型,海口的一家源頭企業將6.9萬立方的固廢,是含有毒有害物質的,簽訂了一個轉包合同,由下游企業處置,合同上寫的很明確,是從海口運到廣東的湛江,要求他依法處置,但是下游企業用船拉到了海里,全部倒進了海里,造成了嚴重的海洋污染。檢察機關就把這兩家企業,源頭企業和接手危廢的下游企業列入共同被告,告到法院,要求承擔賠償責任。法庭上,源頭企業死咬著簽訂的合同上要求接手固廢的企業合法處置,我對他怎么倒到海里的情況不了解,要求不承擔連帶賠償責任。法院和檢察院認識一致,不能因為合同簽訂了合法處置就能夠免除責任,結合案件的具體事實,源頭企業不僅對于下游企業到底怎么樣處置垃圾,處置危廢沒有核實,主觀上是放任的,有過錯,而且知曉下游企業違法傾倒行為,所以依法判決他承擔了860多萬的連帶賠償責任。今年9月,最高人民檢察院把這個案子列入第29批指導性案例向全社會公開發布,同時我們通知要求全國的檢察機關要依據民法典關于生態懲罰性賠償的規定,對實施固廢、危廢的環境污染行為要追究懲罰性賠償責任。同時我們也針對性開展行政公益訴訟,督促地方生態環境部門對源頭企業加強監管,特別是要規范危廢轉包合同的簽訂和履行,從源頭上來遏制危廢違法轉移的通道。

  難點之二,危廢運輸過程的監管。固廢法第82條規定,危廢轉移管理應當全程,相關的辦法由生態部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運輸過程,對監管的技術、設備、人員的要求很高,危廢的種類很多,每一種危廢對檢測的技術要求不一樣,現在還做不到通過智能設備檢測,派人上路檢查,執法人員往往靠經驗很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個問題上,到底誰負責上路設卡檢查,怎樣檢查,以及查獲過境運輸的危廢,執法成本算在哪一頭,算在源頭還是算在末端,還是算在中間過路的,這些問題還很難達成共識。怎么辦?用刑事打擊兜底,用跨區劃協作倒查溯源。去年開始,檢察機關、公安機關、生態環境部門建立了長江經濟帶、長三角、廣東廣西等跨區劃的協作機制,在協作取證、批捕追溯等環節緊密配合。從危廢的傾倒地開始倒查,沿著危廢運輸路線一路追查,查到源頭,依法追究刑事責任,同時提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步,檢察機關除了加大刑事犯罪的打擊力度,還要督促推動相關執法部門加強危廢運輸過程的行政監管。我就匯報這些。

  那順孟和:謝謝,沒有新的問題。

  丁仲禮:謝謝,下面請袁駟委員發言詢問。

  袁駟委員:我是環資委組成人員,參加了此次執法檢查。在執法檢查中,我們了解到,疫情期間各地都面臨醫療廢物激增的壓力。國務院有關部門和地方都非常重視,共同努力加強應急處置,大幅提高醫療廢物處置能力和規范化水平,工作成效顯著。但執法檢查也發現,醫療廢物區域處置能力分布不夠平衡,一些私營診所和偏遠地區衛生室等醫療廢物的收集轉運和處置難度大。也有地方反映,目前醫療廢物處置應急響應機制不夠健全。請問,如何進一步加強醫療廢物管理,依法防治危害公眾健康和污染環境?謝謝。

  丁仲禮:這個問題請國家衛生健康委于學軍副主任和黃潤秋部長分別回答。

  國家衛生健康委副主任于學軍:委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,大家好,謝謝袁委員提出的問題,這個問題非常重要,感謝全國人大對醫療廢物處理工作的關心。醫廢是固廢的一種,因為直接或者間接產生感染性、毒性和其他的危害性,所以大家都非常關心。不但影響環境,也直接關系到人民生命安全和身體健康,所以各方面都非常關注。國家衛生健康委高度重視醫廢管理工作,深入貫徹新發展理念,認真落實《固體廢物污染環境防治法》以及《醫療廢物管理條例》等法律法規,監督指導醫療機構依法處置醫廢。特別是新冠疫情發生以后,剛才已經講到了,醫廢大幅度增加,所以部分地區也暴露出來處置能力不足的問題。所以,我們會同相關部門采取了一系列的措施,把處理醫廢和疫情防控結合在一起開展工作。一是強化多部門的綜合治理。疫情發生之初,2020年年初時,我們就和生態部等10個部門聯合印發醫療機構廢棄物綜合治理工作的方案,大大提高了規范化管理的水平。二是加快醫廢處理的建設能力。去年4月,國家發改委、衛生健康委以及生態環境部等三個部門一起印發方案,安排中央投資45個億,支持全國479個項目建設,項目建成以后,使醫廢處理能力大幅度提高。三是著力解決偏遠地區處置的難題。針對農村偏遠地區和基層醫療機構處置能力弱的問題,我們和生態環境部開展基層醫療衛生機構醫廢處理的試點工作,探索集中上送、統一處置的模式,收到了非常好的效果。四是堅持專項治理和日常監管相結合。去年5月到12月,用了半年的時間,我們和生態環境部等七個部門開展了專項整治活動。另外,國家衛生健康委將醫廢處置納入日常的衛生監督執法的重要內容。所以經過這些舉措,使醫廢處理的能力水平大幅提高,大大規范了這項工作。但是還是暴露出來很多問題和不足,特別是疫情期間,一些地區醫廢處置能力不足,剛才袁委員講到,還有不平衡不充分的問題。

  下一步,國家衛生健康委將會同相關部門深入貫徹落實《固體廢物污染環境防治法》,進一步提升醫廢管理水平。一是我們要抓緊修訂醫廢分類目錄,實現醫廢科學分類、科學處置。二是繼續開展醫療機構醫廢綜合整治工作,鞏固前面已經開展的專項工作的成果。三是以國家監督抽查為抓手,強化醫療機構的法律意識,嚴防違法行為。四是積極配合有關部門,進一步加強處置能力的建設,不斷補齊短板,提高能力。

  關于剛才提到的重大傳染病疫情期間醫廢應急處理響應不夠及時等問題。新修改的固體廢物污染環境防治法第91條、第95條專門作出了規定,不少地方在處置疫情過程中,把醫廢處置工作作為疫情防控總體的一部分,把它作為方案的一部分,同部署同安排同推進,這樣效果非常明顯。下一步我們會做好這兩條法律的普法工作,讓大家都知道有這個規定,讓大家依法推進醫廢處理工作,使我們的工作更有效率。謝謝。

  生態環境部部長黃潤秋:首先感謝袁駟委員的提問,剛才衛健委對這個問題的回應我完全贊同。確實,醫廢的收集處理是一個非常關鍵的問題,也可以說是疫情防控的最后一道關口。所以把醫療廢物,特別是疫情期間涉疫醫療廢物處置好非常關鍵。補充兩點:一是在應急處置方面。去年年初疫情曝光以后,我們對醫療廢物處置高度重視,根據我們自己的工作職責,我們提出了“兩個100%”的工作要求和工作機制。第一個100%,就是對涉疫情的醫療機構及設施的環境監管服務要100%全覆蓋。第二個是對醫療廢物的收集處置要100%全落實。從這“兩個100%”的工作要求出發,制定了相應的技術規范。我們把我們的要求和規范第一時間下發到各地,指導地方抓好落實。比如武漢,疫情剛發生的時候,武漢的醫廢處理能力只有每天50噸,很小,疫情來了以后,頭半個月根本就來不及處理,爆發性增長,大面積積壓。出現這個情況以后,我們第一時間派出工作組到地方指導工作,解決醫廢處理問題。第一是指導地方把垃圾焚燒爐改成醫廢應急處置設施,緩解了當時很大一個難題,把集中的醫廢在短時間內處理完。第二是迅速調集全國36臺移動式處理設施和65臺轉運車輛,馳援武漢醫廢應急處置;同時我們在很短的時間內幫助武漢建了2個長期的醫療廢物處理設施,把武漢醫療廢物的處理能力從疫前每天50噸提高到5月份的每天280噸,增加了4.6倍。武漢的醫廢基本上可以做到日產日清,涉及到醫廢處置的人員也沒有一個感染,零庫存、零感染,這是我想補充的“兩個100%”的工作要求和工作機制。

  實際上后面在疫情零星爆發的地區,比如去年黑龍江的綏芬河、滿洲里,后面的石家莊等等,我們也采用了這一套機制,并逐漸在過程中完善,形成了一套比較行之有效的醫廢應急處置體制和機制。

  第二點,生態環境部在醫廢監管方面除了剛才衛生健康委的同志介紹的情況外,我們從標準規范方面制定了醫療廢物處置的污染防治控制標準,醫療廢物的處置更加規范。從去年以來到現在,基本上每周都在調度各地醫療廢物的處置能力情況,一旦發現他的處置能力不能適應,我們會要求地方及時調整、及時整改、及時提升。從我們調度的情況看,通過這樣一些手段,地方高度重視,這兩年醫廢處置能力得到了很顯著的提高。到今年7月份,全國每天可以處理6230噸,完全滿足當前醫療廢物的處置需要。我就回答這些。

  袁駟:感謝回答。醫廢的處理和處置在疫情防控中確實起到了非常好的保障作用,同時也體現了固廢法這部法律在疫情防控中的重要意義、價值和作用。謝謝。

  丁仲禮:謝謝。下面是自由提問時間,有哪位同志要發言詢問請舉手。提問之前報一下自己的姓名。

  吳立新委員:我來自山東青島海洋大學。我非常關心工業固體廢物的減量化和資源化利用,以及我們國家戰略礦山資源的安全問題。我國部分礦產資源的對外依存度較高,但現在的工業固體廢物的利用率大概在50%左右,有色金屬的回收率也在50%,世界先進水平大概在70-80%,我們國家尾礦綜合利用率大概20%,世界先進水平大概是60%。執法檢查報告中提到,錳渣和赤泥的利用率只有5%和7%,這本身是對資源的需求和固體廢物利用之間的一對矛盾。請問,國務院相關部門下一步有什么具體的舉措?謝謝。

  丁仲禮:這個問題請工業信息化部辛部長簡單回答。

  工業和信息化部副部長辛國斌:尊敬的戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,感謝吳立新委員提出的問題。對工業固廢綜合利用工作的關心。工業固廢產生量多、堆存量多,這次執法檢查社會各界有一些反映。習近平總書記強調指出,垃圾是放錯了位置的資源,使垃圾資源化,這是化腐朽為神奇。學習總書記重要指示精神,貫徹固廢法,開展工業固廢綜合資源利用是推進生態文明建設的一個重大舉措。近年來,工信部遵循“三化”的原則,主要開展了這么幾個方面的工作:

  第一,加強規劃政策引導。2016年制定發布了《工業綠色發展規劃》《綠色制造工程實施指南》,著力構建綠色低碳循環的工業體系。2018年,我們出臺了《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》,建立實施市場化的評估機制,出臺《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》,明確綜合利用產品技術條件和要求。2019年,我們還發布了《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》,鼓勵利用廢石、尾礦等固廢來生產機制砂石。2021年,制定發布了《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》,促進工業固廢源頭減量。同時,我們將工業固廢綜合利用納入了“十四五”制造業高質量發展和工業綠色發展等規劃中,深入推進相關工作。

  第二,推動工業固廢綜合利用產業集聚化發展。我們發現,工業固廢的產生有集聚性特點,一般都是在一些重化工業相對比較集中的地方會產生大量的工業固廢,所以我們推動創建了四川德陽、山東淄博等60家工業資源綜合利用基地,發布了《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃》《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃》,實施了44項區域產業協同示范工程項目,從政策、技術、標準等方面積極探索跨區域綜合利用的協同推進機制。

  第三,推進先進技術裝備的推廣應用。我們制定發布了三批《國家工業資源綜合利用先進適用技術裝備目錄》和四批《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》,加快磷石膏生產高強石膏粉等先進適用技術裝備的推廣應用。近兩年利用首臺(套)重大技術裝備保險補償、技術改造等政策,支持工業固廢制備高性能輕骨料成套裝備等綜合利用關鍵技術裝備開發應用,其中也包括剛才吳立新委員提到的廢鋼渣、錳渣利用技術。“十三五”期間出臺了200余項工業固廢綜合利用行業標準,發揮行業標準的引領作用。在各方面共同努力下,“十三五”綜合利用大宗工業固廢取得積極成效,但是和歷史堆存量相比,和每年產生的工業固體廢物相比,這項工作還有很大的潛力,仍然存在著一些技術瓶頸,還有總體綜合利用率偏低的問題,需要下一步進一步研究解決。

  后續,我們還是要繼續開展好幾項工作:一是要加強規劃引領。全力推進工業固廢高效利用。加快制定出臺《“十四五”工業綠色發展規劃》《關于加快推進工業資源綜合利用的實施方案》。把目前堆存量多、產生量大的考慮進去,逐個攻關。同時要做好工業資源綜合利用基地建設經驗的總結,我們“十三五”期間建了60個基地,“十四五”期間我們希望再建設50個基地,進一步培育壯大一批龍頭骨干企業,持續完善標準體系,推動工業固廢規模化利用。進一步提升“十四五”工業固廢綜合利用率。二是強化創新驅動,激發培育行業發展新動能。聚焦冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固廢綜合利用,更新發布《國家工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》,鼓勵企業積極開展產學研用聯合創新,重點圍繞冶金渣、赤泥、磷石膏等復雜難用固廢加大技術攻關力度,加快先進技術的應用推廣。同時,進一步優化完善首臺(套)重大技術裝備的保險補償機制,來推動綜合利用技術產業化應用。三是進一步健全法規制度,加大行業監管力度。要研究制定《工業資源綜合利用管理辦法》,建立更加明確、清晰、嚴格的制度,鉚實各方面責任,強化管理要求。進一步健全工業固體廢物資源綜合利用的激勵和評價機制,來調動各方面積極性的發揮。我就簡單匯報這么多。謝謝。

  丁仲禮:謝謝。

  楊來法代表:我來自河南基層黨支部書記,固廢法第64條對農業固體廢物污染防治作出了詳細規定。我在調研中發現,一些地方的農用地膜和農藥包裝等回收體系不健全,企業和農戶對地膜的回收及分類積極性不高,農藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒,對農村的生態環境造成了影響。請問,如何采取措施推動農膜、農藥包裝的回收利用,防止造成污染。

  農業農村部副部長馬有祥:尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員大家好,感謝這位委員的提問。我們知道,農膜農藥是重要的農業生產資料,廢舊農膜、農藥包裝廢棄物污染問題在一些地方比較嚴重,做好回收利用工作顯得特別重要。近年來,農業農村部認真貫徹法律規定要求,按照黨中央、國務院的部署,實施綠色發展重大行動,深入推進農業固體廢物污染治理工作。目前,全國農膜回收率穩定在80%以上,農藥包裝廢棄物回收處置水平不斷提高,重點地區農田的“白色污染”得到有效控制。一是完善政策體系。印發了固體廢物污染環境防治法貫徹落實意見,出臺《農用薄膜管理辦法》、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》,印發了《“十四五”全國農業綠色發展規劃》,對“十四五”農業固體廢物污染環境防治工作進行系統部署。二是加強示范引領。深入開展農膜回收行動,建設100個回收重點縣,推進標準地膜普及應用,專業化回收,資源化利用。開展全生物降解地膜試驗示范,在5省10個縣開展農藥包裝廢棄物回收試點,探索回收處置長效機制。在長江經濟帶和黃河流域建設65個農業面源污染治理項目縣,推廣綜合治理模式。三是強化科技支撐。加強關鍵技術研發與集成應用,遴選推介一批優質安全、節本高效、生態友好的農業廢棄物處理主推技術。四是加強監測評價。在全國布設了500個農膜殘留國控監測點,開展長期例行監測。

  今年是固廢法執法檢查年,也是實施“十四五”規劃、全面推進鄉村振興的開局之年,農業農村部將緊盯關鍵環節和問題短板,推動工作落實落地,確保2025年全國農膜、農藥包裝廢棄物回收率分別達到85%、80%以上。一是加強全程監管。落實《農用薄膜管理辦法》、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》,加強部門溝通協作,從生產、銷售、使用、回收等環節抓好全鏈條的監管。配合推進地膜強制性國家標準執行,全面普及標準地膜。推動開展市場聯合執法檢查行動,嚴厲打擊非標地膜生產、銷售行為。加大農業綜合行政執法力度,對沒有按照規定回收的生產者、銷售者和使用者,依法進行處罰。二是抓好回收處置,全面實施農膜、農藥包裝廢棄物回收行動,推動相關主體落實回收責任,切實發揮項目縣的示范帶動作用。推動回收體系與供銷合作體系、城鎮垃圾回收處置等相結合,加大回收處置力度。積極扶持建立一批專業化服務機構,培育相關市場主體參與回收工作。三是做好技術研發應用。通過抗旱品種的選育,一膜多年使用等措施,強化地膜使用控制。推動加厚地膜應用與機械化回收技術示范應用,進一步做好全生物降解地膜的應用評價工作,鼓勵使用水溶性、可降解和易資源化利用包裝,引導企業改進農藥包裝材料。四是強化宣傳引導。深入學習宣傳固廢法,營造良好的輿論氛圍。依法依規合理推動污染治理。結合世界環境日、中國農民豐收節等主題宣傳活動和新型農業經營主體培育、農村實用人才培訓等,向農民普及宣傳有關法律知識。我就回答這么多,謝謝。

  全國人大環資委委員王金南:大家知道,現在塑料污染問題已經成為一個社會普遍關注的問題,固廢法第69條、第70條提出有關規定,禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。我參加了這次執法檢查,檢查中發現,在社會層面上,不可降解的一次性塑料制品的替代方面還有欠缺。商戶反映,塑料替代產品存在兩個問題,一個是成本比較高,第二個是質量參差不齊。請問,下一步如何更好的推動塑料制品生產和使用源頭減量,更加有效地推動塑料污染的治理工作?謝謝。

  丁仲禮:這個問題請唐主任回答。

  國家發展改革委黨組副書記、副主任 唐登杰:尊敬的栗戰書委員長,各位副委員長、秘書長,各位委員,非常感謝王代表剛才的提問。塑料污染也是白色污染,引起社會的廣泛關注,主要是塑料及其制品價格低、使用方便,量大面廣,深入到人民群眾生產生活的方方面面。同時,塑料污染治理也是一項復雜的系統工程。習近平總書記高度重視塑料污染問題,多次作出重要指示批示,提出明確要求。2020年9月實施的固體廢棄物法為塑料污染治理提供了有力的法律保障。現將有關情況報告如下。

  一、扎實推進塑料污染治理。近年來,國家發展改革委會同有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,穩步推進塑料污染治理各項工作。一是完善頂層設計。經國務院同意,印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》,從生產、流通、使用、回收利用等多個環節加強全鏈條管理,對塑料污染治理進行全面部署。印發《“十四五”塑料污染治理行動方案》,進一步明確塑料污染治理重點任務和工作目標。推動建立健全商貿流通、郵政快遞、農用地膜、商品過度包裝等領域標準規范和配套政策。二是加強組織協調。聯合21個部門成立塑料污染治理專項工作機制,統籌指導協調相關工作,形成合力。三是強化監督檢查。開展塑料污染治理聯合專項行動,將發現的問題納入中央生態環境保護督察。組織實施市場監管、商務、郵政等領域專項執法檢查。

  在各地區各部門的共同努力下,塑料污染全鏈條治理取得了初步成效:

  一是源頭減量工作取得積極進展。一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產品基本停止生產。2021年1-6月,餐飲外賣領域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套,物美、永輝、沃爾瑪等大型連鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環比降低超過65%。郵政快遞站點之間的可循環中轉袋使用率超過90%。

  二是替代產品相關產業迅速發展。目前,我國可降解塑料產能比2019年增長一倍,已超過50萬噸,在建和規劃建設產能約500萬噸。可降解塑料檢驗檢測機構由去年年初的1家增加到目前的超過20家,檢驗檢測能力明顯提升。

  三是廢塑料規范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達到1600萬噸,廢舊PET(聚對苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量達到380萬噸,再生利用率約85%。全國農膜回收率達80%,部分地區超過85%。完成2.4萬個非正規垃圾堆放點整治。實施長江經濟帶“清廢行動”,清理各類固體廢物5676萬噸。

  二、塑料污染治理面臨的困難和挑戰。(一)源頭減量難度較大。一是電子商務、快遞、外賣等新業態迅速發展,塑料包裝的客觀需求不斷增加。二是禁止生產、銷售、使用一次性塑料制品監管環節多,執法成本較高。三是替代產品綜合性能、使用體驗等有待提升,同時成本仍然較高。四是公眾綠色消費意識尚未完全形成。

  (二)塑料廢棄物規范回收利用和安全處置仍有短板。一是塑料廢棄物回收利用體系不健全,2019年我國塑料廢棄量6300萬噸,其中一次性塑料產品年廢棄量超過2000萬噸。二是安全處置能力仍需提升,城鎮生活垃圾僅有45%焚燒處理,仍有大量塑料垃圾填埋處置,部分老舊填埋場塑料垃圾泄漏、微塑料污染等隱患突出。三是廣大農村地區農用地膜、農藥包裝物回收仍需進一步加強。

  (三)部分區域塑料廢棄物積存嚴重。一些近岸海域、流域、田間等自然環境中還有大量歷史積存的塑料垃圾。一旦遇到暴雨、臺風等極端天氣和洪澇災害,這些塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上,嚴重影響生態環境,亟待加強清理。

  三、下一步工作考慮。一是控源頭,積極推動塑料生產和使用減量。依法依規禁止、限制銷售和使用部分塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度,大幅減少商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料制品。加強宣傳教育與科學普及,引導公眾形成綠色消費習慣。

  二是促替代,科學穩妥推廣塑料替代產品。加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化,提升產品性能,降低應用成本。完善生物降解塑料標準,規范應用領域,推動有序發展。深化全生物降解農膜科學研究和推廣應用。

  三是強處置,加快推進塑料廢棄物規范回收利用。加強塑料廢棄物規范回收和清運,完善農村塑料廢棄物收運處置體系,推進塑料廢棄物再生利用項目建設,加大塑料廢棄物再生利用。加快生活垃圾焚燒設施建設,提升塑料垃圾無害化處理水平。

  四是抓整治,大力開展重點區域塑料垃圾清理。深入實施江河湖海、旅游景區、農業農村塑料垃圾專項清理整治,建立健全常態化清理機制,力爭重點水域、重點旅游景區、廣大農村歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。

  下一步,我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照戰書委員長重要講話精神以及全國人大常委會專題詢問要求,聚焦塑料污染重點環節、重點領域、重點區域,大力推動全鏈條治理,努力“十四五”塑料污染治理取得更大成效。

  丁仲禮:謝謝,繼續提問。

  全國人大環資委委員譚琳:大家好,我是全國人大環資委委員,也參加了固廢法的執法檢查,我想提一個有關包裝垃圾的問題。固廢法第68條規定,加強對快遞、外賣包裝的監管,鼓勵綠色包裝和減量包裝。近年來,我國快遞、外賣等行業發展迅猛,隨之而來的快遞、外賣包裝廢棄物的產量也迅速增長,包裝垃圾問題日益突出,人民群眾反映非常強烈。我想請問,如何采取積極措施來解決這個問題?謝謝。

  丁仲禮:包裝垃圾問題分別請國家郵政局馬局長和商務部錢部長回答。

  國家郵政局局長馬軍勝:尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,大家上午好,非常感謝譚委員剛才提的問題。這些年來,特別是郵政體制改革以來,快遞業務發展十分迅猛,最近每天的業務量已經突破了3億件大關。15年前每天的業務量才300萬件,10年前才每天1000萬件,昨天達到了3億6900萬件,發展是比較迅猛的。快遞業在降低流通成本、服務生產生活、支撐電子商務、擴大就業方面,發揮了積極作用。與此同時,發展的方式還比較粗放,尤其是快遞包裝廢棄物持續增加,社會反映十分強烈。快遞包裝主要有六類,主體包裝中10%是封套,55%是包裝箱,34%是塑料包裝袋,還有填充物、膠帶、內部處理的中轉袋,種類多用量大,與黨中央要求、人民群眾的期待還有不少差距。下一步,我們將認真貫徹習近平總書記關于快遞包裝治理的重要指示精神,認真落實固廢法、電子商務法等法律規定,堅持以人民為中心,貫徹新發展理念,進一步加強快遞包裝綠色治理。我們將在五個方面加大力度:

  一是注重總結有效做法,在“鞏固”上加大力度。針對快遞包裝存在的主要問題,過去三年來,我們采取了針對性的治理措施,在推進快遞運單電子化、包裝膠帶瘦身化、中轉袋循環化、包裝操作規范化等方面,取得了階段性成效。下一步我們要總結有效做法,盡快實現電子運單、可循環中轉袋、瘦身膠帶使用全覆蓋,加強行業塑料污染治理,在重點地區逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。

  二是注重優化快遞包裝,在“減量”上加大力度。加強與生產制造、電子商務等上游產業的協同協作,推進產品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化,大幅度減少二次包裝。推動使用低克重、高強度的包裝和免膠帶包裝箱,通過包裝結構優化減少填充物。持續推進減量化,強化過度包裝和隨意包裝治理。

  三是注重創新應用模式,在“循環”上加大力度。大力推進快遞包裝末端回收設施建設,不斷提高質量完好的廢棄紙箱復用比例。積極推廣可循環包裝,在同城、生鮮、倉配等業務領域優先推廣使用易折疊、易回收、可復用的包裝箱。會同相關部門開展循環包裝規模化應用試點,培育循環模式,提升應用規模。

  四是注重履行法定職責,在“監管”上加大力度。要加大監督執法力度,實施“雙隨機、一公開”監管,定期摸底調查,嚴肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規行為。推進綠色認證,開展評估評價,將快遞包裝違法違規情況納入行業信用管理,推動寄遞企業落實污染防治的主體責任。

  五是注重構建共治體系,在“協同”上加大力度。完善與綠色理念相適應的法規標準政策體系,加強與相關部門、地方的工作協同,形成齊抓共管的合力。推進產學研用有機銜接,促進快遞包裝產品、技術、模式的創新。加強宣傳引導,構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。

  以上回答,懇請批評指正。

  商務部副部長錢克明:尊敬的委員長、各位副委員長、各位委員,首先衷心感謝全國人大對商務工作的關心、監督和支持。我補充回答一下譚委員的問題。分兩塊:第一是關于外賣。過去十年,外賣市場規模大概增長了30多倍,外賣包裝物也是快速增長。和快遞不一樣,外賣的包裝60%是塑料,因為餐飲是湯湯水水的,紙質包裝比較少,剛才說到可降解塑料種種問題,現在替代的還比較少。商務部主要通過源頭減量,減少包裝物的使用等方式加強治理。大家如果買外賣時會知道,以前都是平臺企業或者餐飲企業主動提供餐具,現在如果需要餐具需要消費者在上面選擇,通過這一條措施就大幅度減少了餐具的使用量,其他的我不展開說。

  第二,關于電商快遞,商務部主要是引導電商平臺通過優化包裝、開發智能算法、推廣原裝直發和可循環包裝等方式,盡量使平臺企業減少二次包裝。我們統計了一下,現在電商快遞不再進行二次包裝的比例已經達到76%。

  電商外賣包裝物治理這幾年雖然取得了一定的成效,但正像譚委員說的,仍然存在一些突出問題。下一步,我們將按照源頭減量、環保替代和循環利用這三條路徑來推進電商外賣包裝治理。一是加強行業管理。包括印發促進餐飲業高質量發展的意見,完善電商、外賣包裝材料、服務、管理系列標準。二是加強制度建設。包括出臺部門規章《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》,完善平臺減量使用規則,落實電商外賣平臺的責任。三是加強回收利用,包括構建新型的再生資源回收體系,加強再生資源回收與生活垃圾分類收運體系的統籌銜接。優化回收網絡布局,提升回收處理能力,推動電商外賣平臺、環衛企業、回收企業等開展多方合作,在重點區域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設施。在大型的電商平臺,快遞企業推廣原裝直發和可循環包裝,另外在團餐和學校等特定的領域場所推廣可重復利用的餐盒餐具等,減少一次性包裝的使用。我就回答到這兒。

  丁仲禮:時間關系,問答環節就進行到這兒。下面看看王勇國務委員還有什么要補充的。

  王勇:尊敬的栗戰書委員長、各位副委員長,秘書長、各位委員、同志們,在戰書委員長親自主持下,全國人大常委會這次執法檢查突出問題導向,把“堅持以人民為中心”貫穿執法檢查全過程,堅持調研和監督相結合,對固廢法落實情況和固廢污染環境方面查找了很多短板弱項和突出問題,這次執法檢查取得了實實在在的效果。分組審議時,委員們提出了很多好的意見建議。今天上午的專題詢問,幾位委員對社會關切的問題提出了很好的問題建議,充分體現了戰書委員長和全國人大常委會各位委員以及社會對固廢法落實,尤其是固廢污染環境防治工作的關心和期待。這次執法檢查反映的問題、提出的建議對國務院及各部門以及各級地方政府在全面深入貫徹落實好固廢法,推動固廢污染防治工作起到重要的指導和促進作用。下一步,國務院及各部門將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照戰書委員長的重要講話精神,對這次執法檢查工作中提出的問題以及委員、代表們提出的意見建議,深入梳理研究,進一步查找工作中的短板弱項,按程序盡快就整改意見書面報告全國人大常委會,并抓好對這次執法檢查各位委員提出問題的整改意見的落實,接受全國人大和各位委員的監督。再次感謝戰書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員、同志們對國務院工作的監督和支持。謝謝。

  丁仲禮:謝謝王勇國務委員,謝謝國務院相關部門的領導。

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